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移民新西兰,全球首个提出"幸福预算"的国家

移民新西兰不仅是因为它宜居、风景秀丽、气候温和,这里还被称作世界上的最后一片净土。新西兰将会成为世界上首个提出“幸福预算”的国度。据新西兰总理Jacinda Ardern的说法,政府开支的依据是由幸福指数为参考。

 

新联合政府将在提议20185月财政预算草案,至2019年后GDP不再作为政府的考评参数,而是把考核社会福祉(wellbeing)幸福指数作为依据,财政预算将以考查幸福指数来编制。

 

新西兰总理Jacinda Ardern阐述,幸福指数将超越以往的人均GDP、国家负债比例等系列指标,成为政府决策收支的主要依据:"我希望2019新的预算案能让新西兰成为全世界第一个用幸福指数评估开支的国家。政府开支的考评不仅包括给GDP带来的变化,还包括给自然、社会、人力和文化等资本带来的影响。"

 

"幸福指数"这个概念非新西兰独创,2008年法国萨科齐政府也曾委托经济学家调查国家的财富和社会进步怎样通过非GDP的指标量化;早在2010年英国首相David Cameron也曾要求国家统计局整理关于相对幸福指数的数据;2011OECD开始发布"更好的生活"指数,对OECD国家的11项关键幸福指数进行了打分。

 

在新西兰上一届政府的内部有过相似幸福指数打分考核,与现幸福指数名称和叫法不一样。2011年财政部开始研究"生活标准框架"构造,提出四类资本框架。这个框架为2012-2017年间政府制定出更好公共服务目标提供了指引方向。


移民新西兰


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四大资本框架构成

 

2011年的"生活标准框架"为新政府制定幸福指数预算提供明确思想路线,即把经济政策的影响划分为自然资本、社会资本、人力资本和(传统的)经济资本层面。

 

经济/实物资本:系目前通用的评估标准,也是政府基础的财务责任。目前外界对新预算方案的疑虑即是政府是否会弱化经济发展,就此问题财政部秘书Gabriel Makhlouf说人们对此经济/实物资本方案有误解,政府目的是给决策增加更多的考核参数指标。

 

自然资本:是相对易懂的标准,意味着必须计算政策给环境带来的影响。这表示政府重视"绿色经济",对污染较大的项目说NOMakhlouf说人们需要意识到自然资源并非取之不尽、用之不竭的,因此政府必须继续坚持可持续发展战略。

 

人力资本:这主要是指人们拥有的知识和技能储量。在新技术、半自动化和自动化的大趋势中,政府需要强化教育作用,给未成年人提供更好的教育和卫生体系,为劳动者提供实现价值提升的空间。新西兰传统的人力统计是以收入来确定人力资源的价值,新预算计划会更强调技能、学历等带来收入的能力积累。

 

社会资本:相对难量化的指标之一,它包括社会凝聚力、社区归属感等主观性因素。文化也是社会资本的一部分,意味着怀唐伊协议也属于社会资本的范围。Makhlouf认为社会资本是被经济学家和统计学家质疑最多的指标。

 

今年517日财政部长Grant Robertson会提交新的财政预算草案,但幸福指数预算计划在2019年才可以正式开始。财政部很可能会在以后的预算日前发布一份关于幸福指数的资本类报告。相对于以往内容,这个过程会更加复杂,讨论的时间也会更长。

 

2018年世界幸福报告中,新西兰位列全球第8位。它以慢节奏的生活方式、和谐的自然环境、完善的福利制度和极少腐败是幸福指数较高的重要因素,也是华人选择移民新西兰的参数之一。


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